В Томской области образовано и действует 135 муниципальных образований, уставы которых зарегистрированы в порядке, установленном федеральным законодательством.
В 2025 году Управлением Минюста России по Томской области зарегистрирован 1 устав муниципального образования и 134 муниципальных правовых акта о внесении изменений в уставы муниципальных образований.
В отношении 8 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований принято решение об отказе в государственной регистрации.
1. В первом полугодии 2025 года один муниципальный правовой акт был принят с нарушением порядка принятия, установленного Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Вместе с тем согласно представленным на государственную регистрацию документам проект рассматриваемого муниципального правового акта не был опубликован.
2. Во втором полугодии 2025 года один муниципальный правовой акт был принят с нарушением порядка принятия, установленного Федеральным законом от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ).
В силу части 3 статьи 56 Федерального закона № 33-ФЗ проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию с одновременным официальным опубликованием установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
Также согласно части 6 статьи 47 Федерального закона № 33-ФЗ порядок проведения публичных слушаний должен предусматривать оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, а также возможность ознакомления с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не менее чем за 10 дней до их проведения , возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования.
Из представленных документов следует, что проект Решения рассмотрен на публичных слушаниях 22 октября 2025 года. Вместе с тем публичные слушания должны были проводиться не ранее чем 03 ноября 2025 года.
3. В четырёх муниципальных правовых актах были выявлены следующие противоречия федеральному законодательству.
1) Федеральным законом от 04.08.2023 № 469-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» было внесено изменение в пункт 27 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), а именно исключены слова «создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также».
В настоящее время пункт 27 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ относит к вопросам местного значения сельского поселения осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон № 131-ФЗ, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16, частью 2 статьи 16.2 Федерального закона № 131-ФЗ.
Законом Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области»вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 27 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, закреплён за сельскими поселениями Томской области.
Вместе с тем решением предлагалось исключить данный пункт.
Данное противоречие выявлено в двух муниципальных правовых актах.
2) Согласно Решению полномочия председателя и аудитора Контрольно-счетного органа прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также приобретения ими статуса иностранного агента.
Вместе с тем общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов муниципальных образований установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
Должностные лица контрольно-счетных органов, замещающих муниципальные должности, досрочно освобождаются от должности на основании решения представительного органа в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 8 указанного Федерального закона.
3) Решением предлагается дополнить статью 25 Устава пунктом 15 следующего содержания: «Глава муниципального образования освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом. ».
Вместе с тем, в силу части 6 статьи 29 Федерального закона № 33-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, освобождаются от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от них обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
4) Решением часть 2 статьи 29 Устава предлагается дополнить пунктом 6 следующего содержания: «6) систематическое недостижение показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.»
Вместе с тем, в силу пункта 6 части 3 статьи 21 Федерального закона № 33-ФЗ основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку является систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления.
4. В пяти муниципальных правовых актах были выявлены коррупциогенные факторы.
1) Коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «е» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Методика), а именно - заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона.
Решением Устав дополнен положением о том, что представительный орган принимает участие в формировании местной администрации, в том числе в утверждении или согласовании назначения на должность заместителей главы местной администрации, руководителей отраслевых (функциональных) и (или) территориальных органов местной администрации, а также формы и порядок такого участия, путем издания соответствующего решения представительного органа.
Однако в силу части 8.1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены право представительного органа муниципального образования принимать участие в формировании местной администрации, в том числе в утверждении или согласовании назначения на должность заместителей главы местной администрации, руководителей отраслевых (функциональных) и (или) территориальных органов местной администрации, а также формы и порядок такого участия.
В настоящее время закон Томской области, предусматривающий возможность закрепления в уставе муниципального образования права представительного органа муниципального образования принимать участие в формировании местной администрации не принят, в связи с этим уставом муниципального образования такое право не может быть установлено.
2) Коррупциогенные факторы, предусмотренные подпунктами «а, в» пункта 3 Методики.
Согласно Уставу, муниципальная доплата к пенсии устанавливается в размере процентного соотношения по выбору лица, обратившегося за назначением доплаты, к денежному содержанию по муниципальной должности, замещаемой им на день достижения пенсионного возраста, либо к денежному содержанию по замещаемой им муниципальной должности на последний день исполнения полномочий по муниципальной должности в органах местного самоуправления:
1) не более 55 процентов - для отработавших один срок полномочий;
2) не более 65 процентов - для отработавших два срока полномочий;
3) не более 75 процентов - для отработавших три срока полномочий и более.
Вместе с тем в силу части 3 статьи 10 Закона Томской области от 06.05.2009 № 68-ОЗ «О гарантиях деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, иных лиц, замещающих муниципальные должности, в Томской области» (далее – Закон № 68-ОЗ) порядок определения размера муниципальной доплаты к пенсии устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с приложением 5 к названному Закону.
Общие положения об определении размера муниципальной доплаты к пенсии закреплены в Порядке, установленном Законом № 68-ОЗ.
Пунктом 1 названного Порядка установлены предельные размеры процентного соотношения к денежному содержанию. Конкретные размеры муниципальной доплаты к пенсии в процентном соотношении к денежному содержанию должны быть установлены в уставе муниципального образования.
Вместе с тем использование в Уставе формулировки « не более _ процентов » не позволяет сделать однозначный вывод, в каком конкретно процентном соотношении к денежному содержанию будет установлен размер муниципальной доплаты к пенсии.
Таким образом, указанные положения устанавливают для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения и влекут проявление таких коррупциогенных факторов, как широта дискреционных полномочий (пп. «а» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (далее - Методика)), а также выборочное изменение объема прав (пп. «в» п. 3 Методики).
3) Коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «и» пункта 3 Методики.
а) Согласно абзацу 6 части 13 статьи 33.2 Устава работающим пенсионерам (за исключением возвратившихся на муниципальную службу) муниципальная доплата к пенсии в период работы выплачивается в полном размере.
Вместе с тем, согласно абзацу 1 части 15 статьи 33.2 Устава выплата муниципальной доплаты к пенсии приостанавливается при замещении получателем муниципальной доплаты к пенсии государственной должности Российской Федерации, государственной должности Томской области или иного субъекта Российской Федерации на профессиональной (постоянной) основе, муниципальной должности на постоянной основе, должности государственной гражданской службы, должности муниципальной службы.
Таким образом, невозможно сделать однозначный вывод о том, будет ли выплата муниципальной доплаты к пенсии приостанавливаться при замещении получателем муниципальной доплаты к пенсии государственной должности Российской Федерации, государственной должности Томской области или иного субъекта Российской Федерации на профессиональной (постоянной) основе, муниципальной должности на постоянной основе, должности государственной гражданской службы.
Учитывая изложенное, указанные положения Решения влекут проявление такого коррупциогенного фактора, как нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае (пп. «и» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96).
б) Пунктом 1.2 Решения предлагается дополнить статью 25 Устава пунктом 15 следующего содержания: «Глава муниципального образования освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом.».
Вместе с тем, в силу части 6 статьи 29 Федерального закона № 33-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, освобождаются от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от них обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Также из предлагаемой редакции не представляется возможным сделать вывод, о каком именно федеральном законе идет речь.
Внесение указанных изменений в Устав муниципального образования может повлечь за собой проявление коррупциогенного фактора, предусмотренного пп. «и» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а именно - нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.
4) Коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «а» пункта 4 Методики.
Согласно Решению, при прекращении обстоятельств, указанных в статье, выплата муниципальной доплаты к пенсии возобновляется с даты возникновения права на возобновление указанной доплаты по заявлению лица, которому она была установлена. К такому заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие прекращение обстоятельств, на основании которых была прекращены выплата муниципальной доплаты к пенсии.
Вместе с тем пунктом 11 Порядка, установленного Законом № 68-ОЗ, определено, что выплата муниципальной доплаты к пенсии возобновляется с даты возникновения права на возобновление указанной доплаты по заявлению лица, которому она была установлена.
Таким образом, закрепление обязанности представлять документы, подтверждающие прекращение обстоятельств, на основании которых была прекращены выплата муниципальной доплаты к пенсии является трудновыполнимым, обременительным требованием, что свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора, заключающегося в установлении для граждан трудновыполнимых и обременительных требований (пп. «а» п. 4 Методики).
