В Томской области образовано и действует 135 муниципальных образований, уставы которых зарегистрированы в порядке, установленном федеральным законодательством.
В 1 полугодии 2025 года Управлением Минюста России по Томской области зарегистрирован 1 устав муниципального образования и 91 муниципальный правовой акт о внесении изменений в уставы муниципальных образований.
В отношении 3 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований принято решение об отказе в государственной регистрации.
1. Один муниципальный правовой акт был принят с нарушением порядка принятия, установленного Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Вместе с тем согласно представленным на государственную регистрацию документам проект рассматриваемого муниципального правового акта не был опубликован.
2. В двух муниципальных правовых актах были выявлены следующие противоречия федеральному законодательству:
1) Федеральным законом от 04.08.2023 № 469-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» было внесено изменение в пункт 27 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), а именно исключены слова «создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также».
В настоящее время пункт 27 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ относит к вопросам местного значения сельского поселения осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон № 131-ФЗ, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16, частью 2 статьи 16.2 Федерального закона № 131-ФЗ.
Законом Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 27 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, закреплён за сельскими поселениями Томской области.
Вместе с тем решением предлагалось исключить данный пункт.
2) Согласно Решению полномочия председателя и аудитора контрольно-счетного органа прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также приобретения ими статуса иностранного агента.
Вместе с тем общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов муниципальных образований установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
Должностные лица контрольно-счетных органов, замещающих муниципальные должности, досрочно освобождаются от должности на основании решения представительного органа в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 8 указанного Федерального закона.
3. В одном муниципальном правовом акте был выявлен коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «е» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а именно - заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона.
Решением Устав дополнен положением о том, что представительный орган принимает участие в формировании местной администрации, в том числе в утверждении или согласовании назначения на должность заместителей главы местной администрации, руководителей отраслевых (функциональных) и (или) территориальных органов местной администрации, а также формы и порядок такого участия, путем издания соответствующего решения представительного органа.
Однако в силу части 8.1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены право представительного органа муниципального образования принимать участие в формировании местной администрации, в том числе в утверждении или согласовании назначения на должность заместителей главы местной администрации, руководителей отраслевых (функциональных) и (или) территориальных органов местной администрации, а также формы и порядок такого участия.
В настоящее время закон Томской области, предусматривающий возможность закрепления в уставе муниципального образования права представительного органа муниципального образования принимать участие в формировании местной администрации не принят, в связи с этим уставом муниципального образования такое право не может быть установлено.
