В Томской области образовано и действует 135 муниципальных образований, уставы которых зарегистрированы в порядке, установленном федеральным законодательством.
В 2024 году Управлением Минюста России по Томской области зарегистрировано 219 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.
В отношении 15 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований принято решение об отказе в государственной регистрации.
Восемь муниципальных правовых актов были приняты с нарушением порядка принятия, установленного Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).
1. В соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.
Вместе с тем указанный срок при принятии трёх муниципальных правовых актов был нарушен.
2. В соответствии с частью 5 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
Однако при принятии трёх муниципальных правовых актов данное положение не было соблюдено.
3. Согласно пункту 1 части 3 статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ на публичные слушания должен выноситься проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.
Изменения, вносимые в Устав муниципального образования, требовали проведения публичных слушаний, так как не являлись точным воспроизведением положений действующего законодательства.
Вместе с тем публичные слушания не проводились, порядок учета предложений по проекту муниципального правового акта, а также порядок участия граждан в его обсуждении не был опубликован.
4. Из представленных документов следовало, что проект Решения был обнародован 10.06.2024, публичные слушания проведены 25.06.2024.
Согласно протоколу публичных слушаний предложения и замечания от граждан и юридических лиц по проекту решения не поступали. В ходе публичных слушаний замечаний, предложений от присутствующих не поступило.
Вместе с тем Решением предлагалось внести изменения в Устав, в том числе в соответствии с Федеральными законами от 13.07.2024 № 181-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 22.07.2024 № 213-ФЗ «О внесении изменений в статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В десяти муниципальных правовых актах были выявлены следующие противоречия федеральному законодательству.
1. Решением перечень вопросов местного значения сельского поселения дополняется таким вопросом, как осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности поселения.
Согласно частям 1, 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности поселения, не относится к вопросам местного значения сельского поселения.
В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
2. Решением предлагается изложить в новой редакции статью 37 «Муниципальный финансовый контроль». Предлагаемая редакция статьи 37 Устава противоречит федеральному законодательству по следующим основаниям.
Федеральным законом от 26.07.2019 № 199-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита» в Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) были внесены изменения в части осуществления муниципального финансового контроля.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Устава муниципальный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Однако в соответствии с частью 1 статьи 265 БК РФ муниципальный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий муниципальных контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.
Кроме того, частью 3 статьи 37 Устава предусмотрено, что порядок осуществления полномочий органами внутреннего муниципального финансового контроля по внутреннему муниципальному финансовому контролю определяется муниципальными правовыми актами Администрации сельского поселения.
Вместе с тем согласно части 3 статьи 269.2 БК РФ в настоящее время внутренний муниципальный финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
3. Решением статью «Вопросы местного значения муниципального образования» предлагается дополнить пунктом 44 следующего содержания:
«44) осуществление полномочий в сфере осуществления северного завоза в соответствии с Федеральным законом от 02 августа 2023 года № 411-ФЗ».
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.08.2023 № 411-ФЗ «О северном завозе» перечень территорий северного завоза и порядок внесения изменений в перечень территорий северного завоза утверждаются Правительством Российской Федерации на основании предложений высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем в перечне территорий северного завоза, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.11.2023 № 1930 «Об утверждении перечня территорий северного завоза и Правил внесения изменений в перечень территорий северного завоза», муниципальные образования Томской области отсутствуют.
4. Решение подписано Главой поселения и заместителем председателя Совета поселения.
Вместе с тем согласно ч. 13 ст. 35 и ч. 5 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ нормативный правовой акт, принятый представительным органом (в том числе решение о внесении изменений в устав муниципального образования) должен быть подписан как главой муниципального образования, так и председателем представительного органа.
В соответствии с п. 1 ч. 8.1 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ изменения и дополнения в устав муниципального образования вносятся муниципальным правовым актом, который может оформляться решением представительного органа (схода граждан) муниципального образования, подписанным его председателем и главой муниципального образования либо единолично главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа (схода граждан) муниципального образования.
Таким образом, рассматриваемый муниципальный правовой акт принят с нарушением норм, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ.
5. Решением предусмотрено, что в случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.
Вместе с тем Федеральным законом от 02.11.2023 № 517-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 517-ФЗ) соответствующая норма исключена из статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ.
Таким образом, Решение не соответствует требованиям, установленным статьей 47 Федерального закона № 131-ФЗ.
6. Решением вносятся изменения, предусмотренные Федеральным законом от 04.08.2023 № 469-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». Данные изменения вступают в силу с 01 сентября 2024 года.
Вместе с тем согласно Решению данный муниципальный правовой акт вступает в силу после дня его официального опубликования (обнародования).
На основании пункта 1 части 6 статьи 44 Федерального закона № 131-ФЗ в государственной регистрации Решения отказано.
7. В соответствии со статьей 47 Федерального закона № 131-ФЗ под обнародованием муниципального правового акта понимается его официальное опубликование; размещение в местах, доступных для неограниченного круга лиц; размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления.
Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании.
Названные нормы Федерального закона позволяют сделать вывод о том, что официальное обнародование муниципального правового акта осуществляется через его официальное опубликование в периодическом печатном издании или сетевом издании. Иные перечисленные способы обнародования муниципальных правовых актов следует рассматривать как дополнительные, позволяющие гарантировать доступ к такой информации максимально возможному числу жителей муниципального образования.
Решением установлено, что официальным обнародованием муниципальных правовых актов признается, в том числе, первое размещение (опубликование) их полного текста на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Однако указанный сайт не является сетевым изданием, так как не зарегистрирован в качестве средства массовой информации в соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».
8. Федеральным законом № 517-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ. Согласно изменениям п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления отнесено не только учреждение печатного средства массовой информации, но и сетевого издания для обнародования муниципальных правовых актов и доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации.
Вместе с тем в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 6 Устава к полномочиям органов местного самоуправления поселения по решению вопросов местного значения отнесено учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.
Таким образом, предлагаемая редакция вышеуказанной нормы не соответствует п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ с учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 517-ФЗ.
9. Согласно Решению к вопросам местного значения городского поселения отнесён такой вопрос, как организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью, участие в реализации молодежной политики, разработка и реализация мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи, разработка и реализация муниципальных программ по основным направлениям реализации молодежной политики, организация и осуществление мониторинга реализации молодежной политики.
Кроме того, Решением данный вопрос закреплен в качестве полномочия Администрации городского поселения.
Вместе с тем согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ решение названного вопроса не закреплено за городскими поселениями.
Так, согласно пункту 30 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, участие в реализации молодежной политики, разработка и реализация мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи, разработка и реализация муниципальных программ по основным направлениям реализации молодежной политики, организация и осуществление мониторинга реализации молодежной политики в поселении.
10. Решением исключен пункт статьи Устава, согласно которому в Уставе закреплено, что Совет обладает правами юридического лица.
Однако частью 9 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что представительный орган городского поселения обладает правами юридического лица.
Таким образом, внесение данных изменений в Устав противоречит федеральному законодательству.
В двух муниципальных правовых актах был выявлен коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «и» пункта 3 Методики, а именно - нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.
Решениями предлагается дополнить статьи Устава частями, которые содержат формулировку «установленных настоящим Федеральным законом».
Вместе с тем из предлагаемой редакции не представляется возможным сделать вывод, о каком именно федеральном законе идет речь.
11. Решением в новой редакции излагается перечень вопросов местного значения муниципального образования.
Федеральным законом от 04.08.2023 № 469-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» и Федеральным законом от 25.12.2023 № 673-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 4 части 4 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» были внесены изменения в пункты 9 и 22 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).
Так, согласно пунктам 9 и 22 части 1 статьи 15Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся:
- организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального района;
- осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения.
Вместе с тем пункты статьи Устава, излагаемые в новой редакции, не учитывают изменения федерального законодательства.
12. Решением из перечня вопросов местного значения исключается такой вопрос, как осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.
Вместе с тем согласно пункту 4.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) указанный вопрос является вопросом местного значения городского округа.
Статьей 18 Федерального закона № 131-ФЗ закреплены принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления.
Так, в соответствии с частью 1 указанной статьи перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон № 131-ФЗ, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16, частью 2 статьи 16.2 Федерального закона № 131-ФЗ.
13. Решением основания для досрочного прекращения полномочий Главы муниципального образования дополнены таким основанием, как приобретение им статуса иностранного агента.
Однако согласно пункту 4.1 части 2 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ приобретение статуса иностранного агента является основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку. В свою очередь, удаление в отставку главы муниципального образования, является основанием для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.
