В аналитическом докладе по итогам работы верхней палаты российского парламента названы ключевые моменты осенней сессии, главные достижения и наиболее важные направления деятельности российскихзаконодателей. В первую очередь это взаимодействие с территориями. «Палата регионов» активно работала над законами, регулирующими межбюджетные отношения,укрепление самостоятельности региональных и местных бюджетов, обеспечение их сбалансированности.В осеннюю сессию Совет Федерации одобрил закон, расширяющий доходные источники бюджетов муниципалитетов... Представитель Законодательной Думы Томской области в Совете Федерации Игорь ЧЕРНЫШЕВ также числит среди главных достижений «дела бюджетные».
С небес на землю
Игорь Чернышев констатирует: вопросы, которые висели годами, удалось разрешить в пользу муниципалитетов в считанные месяцы. Перелом в отношениях, в том числе межбюджетных, на самом деле случился.
В частности, это касается штрафов, взимаемых на территориях в соответствии с законами субъектов федерации. Например, за нарушения в сфере благоустройства. Давно звучали предложения оставлять их на муниципальном уровне. Однако инициатива не проходила, ее противники опасались чрезмерного усердия исполнителей на местах. «Но жизнь показала, что стимулировать муниципалитеты необходимо. Вряд ли кто-нибудь на штрафах озолотится. Но хотя бы улучшения администрирования можно ожидать», - поясняет Игорь Николаевич.
Еще один навязший вопрос — по имуществу газопроводов. Сегодня этот старый спор разрешен также в пользу территорий. Теперь налог на имущество трубопроводов закреплен за субъектами федерации. Для Томской области это серьезное подспорье, мы получили хороший плюс к доходной части бюджета.
Что касается текущих процессов, в частности, повышения зарплаты учителямза счет увеличения госдолга, то по итогам первого квартала наш регион должен получить серьезные трансферты. И не только в образование. Речь идет о серьезном увеличении финансирования сферы социальной, в том числе детских домов.
Суха теория...
По словам сенатора, на данный момент Совет Федерации вплотную подошел к пересмотру самой политики муниципального самоуправления. Это большая и сложная работа. В том числе теоретическая. В частности, необходимо разграничить понятия «полномочия» и «функции».
К примеру, благоустройство — это что? Полномочия? Нет, функция! Водо-, энергоснабжение, образование, здравоохранение — все эти функции муниципальных образований назвали почему-то полномочиями. Эта словесная путаница приносит много проблем.
Еще один вроде бы чисто интеллектуальный спор — что такое агломерация, но он порождает многопрактических проблем. В законодательстве такого понятия нет, а значит, каждый толкует его, как знает. В итоге, признает Игорь Чернышев, разговоров на эту тему много, а толку...
- Для меня, как депутата с Севера, эта проблема особенно близка, - признается томский сенатор (напомним, в областную Думу Игорь Николаевич избирался от Стрежевского округа). - Существует взаимное тяготение между Стрежевым и Нижневартовском, от уровня семейных связей до сотрудничества в сфере культуры, спорта, города нужны друг другу, чтобы совместно решать хозяйственные вопросы. Но это очень сложно вне агломерации. Тем более что регионы разные, бюджеты разные... Сейчас я работаю над этим вопросом в составе созданной недавно рабочей группы.
Не получится ли, что в итоге у нас просто «оттяпают» Стрежевой и отдадут его ХМАО?
- Владимир Путин пообещал, что никаких территориальных переделов не будет, - напомнил сенатор. - Ни в коем случае нельзя ничего ни у кого отбирать! Цель совершенно иная. Агломерация — это мощный стимул для развития Томска, которому душно без соглашения с Северском и Томским районом. Всем это понятно, но...каждый сидит на своих деньгах, везде своя элита. Только в рамках агломерации можно переломить ситуацию.
Семья и школа
- Нам есть чем гордиться, - уверен Игорь Чернышев. - Все поправки, который наш субъект внес в Закон «Об образовании», прошли. Даже самые фантастические.
«Фантастическими» Игорь Николаевич называет, в частности, изменения, касающиеся льгот сельским учителям. Эту поправку Минфин сразу зарубил. Но — отстояли! То же с начальным профессиональным образованием. Большинство льгот у «пэтэушников» забрали, в том числе и те, что касались детей-сирот. В итоговом варианте документа все их удалось «отбить». «По поводу детсадов тоже было много недопонимания. Мы настаивали на необходимости разделить понятия «присмотра» и «дошкольного образования», - продолжает сенатор. - Сегодня у муниципалитетов нет стимула открывать новые детские сады, так как их содержание ложится тяжким бременем на местные бюджеты... После того, как понятия развели, появилась возможность активно развивать частные детсады, «группы присмотра», а субъект будет доплачивать многодетным, малоимущим».
Своя принципиальная точка зрения у Игоря Чернышева и на закон, запрещающий иностранное усыновление.
- Не понимаю людей, выступающих против этого закона. Наверное, они просто не в теме. А я - в теме! Мы и в Томской области неоднократно поднимали этот вопрос, но он не решался. Хорошо, что это наконец случилось. Однако, сказав «а», мы должны сказать «б» итак далее, до «я». Государство должно защищать сирот, но прежде всего заниматься профилактикой социального сиротства. У нас же, как сказал президент, образование отделено от воспитания, как церковь от государства. Это неправильно. Школе принадлежит колоссальная роль в воспитании человека. Особенно сейчас, когда обзаводиться детьми стало поколение рожденных в 90-е: это дети, в основной массе не знающие, что такое нормальная семейная жизнь, выросшие в неполных семьях или при родителях, которые постоянно работали. Очевидно, что им нужно помочь, причемначиная с детского сада. Не говоря уже о школе, которая должна самым серьезным образом прививать ученикам семейные ценности. А мы до сих пор ограничиваемся информацией, как предотвратить нежелательную беременность. Воспитание семейного менталитета— долгая работа. Но чем скорее мы начнем, тем быстрее получим результат.
Разумеется, говорит сенатор Чернышев, одними воспитательными мерами ограничиваться нельзя. А пока лицо нашей бедности остается многодетным, они вряд ли сработают. О том, что такие семьи нуждаются в адресной помощи, говорится уже не один год, но добиться этого невозможно, не отказавшись от помощи безадресной, того самого «тонкого-тонкого слоя масла», который незаметен для состоятельных граждан и унизителен для бедных. У Игоря Николаевича есть свои предложения на этот счет. В частности, помощь по ходатайству предприятий. Впрочем, это упирается в другой вопрос: «конвертируемая зарплата». И социальная ответственность работодателей, которые предпочитают завозить гастарбайтеров, чтобы не платить достойную зарплатунашим гражданам. Вот такой клубок, который так, с налета, не распутать...
От сессии до сессии
Свою первую сессию, признается Игорь Чернышев, он прежде всего посвятил нарабатыванию алгоритмов, технологии работы в сенате, в том числе по лоббированию интересов Томской области. Учился работать так, чтобы хватало сил и времени достучаться до «людей и ведомств». Чтобы не ходить по кругу, не стучаться лбом в запертые двери. Первым опытом такого «коловращения» оказалась борьба за железнодорожную ветку Томск — Белый Яр, вкоторую Игорь Николаевич включился вместе с губернатором и коллегами. Решение принято хоть и положительное, но половинчатое, не окончательное. «Расслабляться нельзя, - подчеркивает Игорь Николаевич. - Письмо премьеру от меня уже ушло. На профильный комитет вопрос вынесен».А дальше... не исключено, что история с веткой покажется начинающему сенатору цветочками. Впереди весна, а с нею — новая сессия и очередные экзамены.
Источник: «Красное знамя«
