На миллиард рублей

17-е собрание Законодательной Думы области состоялось в тот день, когда томичи прощались с погибшими в кемеровском торговом центре «Зимняя вишня» Ариной и Артемом Барановыми. Их память депутаты почтили минутой молчания. Не раз в ходе собрания при обсуждении самых разных вопросов возникали отголоски кузбасской трагедии. В том числе и при обсуждении отчета уполномоченного по правам детей Людмилы Эфтимович, которая,   в частности, привела пример недавней проверки школы   в одном из северных районов. Эвакуационные выходы там оказались заперты на замок, а когда двери все-таки открыли – оказалось, что выйти через них нельзя, разве что прорвавшись через сугроб, ведь снаружи все было засыпано снегом. 


Три отчета

В связи с трауром областные парламентарии отказались от традиционных в начале собрания политических заявлений. Во вступительном слове спикер Думы Оксана Козловская остановилась и на проблеме, всколыхнувшей всю страну, - непростых взаимоотношений бизнеса и контрольно-надзорных органов.  

- С одной стороны – это административные барьеры, сдерживающие развитие экономики, но, главное, это – границы свобод и ограничений предпринимательства ради безопасности и здоровья наших людей, - подчеркнула она. - В Томской области, как и по всей России, идут проверки объектов массового пребывания людей. Мы договорились с администрацией региона, что результаты этой работы рассмотрим на апрельском заседании Думы. Убеждена, кемеровская трагедия заставит переосмыслить в том числе и приоритеты идущей контрольно-надзорной реформы начиная с правового поля.

Председатель Думы напомнила коллегам, что сегодня в стране действуют почти 200 видов государственного контроля и надзора, причем   больше половины из них – исключительная компетенция федеральных органов. Еще треть – совместно осуществляют органы власти разных уровней. Остальные – полномочия регионов и муниципальных образований. При этом почти 90 процентов   всех видов контроля и надзора приходится на 15 федеральных структур, среди которых: ФНС, ФАС, МЧС, Минкомсвязь, Минэнерго, Роспотребнадзор, Ростехнадзор, правоохранительные органы. По мнению правительства РФ, сложившаяся контрольная система – громоздка, затратна и зачастую неэффективна. А значит – должна кардинально меняться. Цель проходящей реформы – за семь лет вдвое уменьшить размеры вреда жизни, здоровью людей, также сократив административную нагрузку на добросовестный бизнес. Пока привычным результатом работы контрольных ведомств все еще остается количество проверок бизнеса. Кстати, ежегодно в стране их проводится около 2 миллионов! Но это не дает россиянам гарантированной защиты от несвоевременного оказания медицинской помощи, нарушений условий труда, некачественных продуктов, лекарств и безопасности в общественных местах. Кемеровская трагедия – яркое тому доказательство.

В начале собрания были заслушаны три отчета – председателя контрольно-счетной палаты Томской области и двух омбудсменов по правам человека и по правам ребенка. 

- На мой взгляд, все эти три института сегодня очень востребованы, - отметила в перерыве собрания Оксана Козловская. - Если говорить о контрольно-счетной палате, для нас очень важно не только вскрыть нарушения в бюджетной сфере, а   если есть, то и злоупотребления, которые, безусловно, должны быть наказаны. Самое главное, чтобы в ходе проверок были определены узкие места, недоработки законов и постановлений администрации области и   чтобы эти недоработки были устранены. Потому что мы часто забываем, что иногда нечеткое или неоднозначное толкование закона приводит к очень серьезным последствиям как для бизнеса, так и для бюджета. Что касается работы уполномоченного по правам человека, сегодня это институт, который зачастую решает те проблемы, которые носят исключительно межведомственный характер. Иногда речь идет о необходимости привлечения для решения проблемы органов власти и муниципального уровня, и регионального, и часто бывает, что завязаны и федеральные структуры. То количество обращений - а это более двух тысяч – говорит само за себя, то есть люди идут и находят поддержку. Если бы уполномоченный ничего не решал, то, наверное, обращений было бы гораздо меньше. Та же самая ситуация с уполномоченным по правам детей. К сожалению, у нас растет количество обращений, связанных с конфликтами, которые возникают в наших учебных заведениях. И зачастую это связано в том числе с тем, что не находят взаимопонимания ученики и педагоги, педагоги и родители. И это тоже очень серьезная системная проблема, которая требует своего изучения.   Кстати, все отчеты размещены на сайте Законодательной Думы области. Любой томич может с этой информацией познакомиться лично. 

Поэтому приведем лишь несколько цифр. По словам председателя контрольно-счетной палаты Томской области Алексея Пронькина, в прошлом году было проведено 14 контрольных и 9 экспертно-аналитических мероприятий, а также   подготовлено 38 экспертных заключений на проекты нормативных правовых актов, поступивших от областных депутатов. В ходе проверок выявлено 640 нарушений, в том числе нецелевого и неправомерного использования бюджетных средств на 29,3 миллиона   рублей; неэффективного использования бюджетных средств и областной собственности – на 67,2 миллиона. Почти 6 миллионов добровольно восстановлены в бюджет, и еще более 20 миллионов – на стадии восстановления. По материалам палаты Следственным комитетом возбуждено 2 уголовных дела. 

 

Где взять деньги?

Практически на каждом собрании депутаты принимают изменения в бюджет. Чаще всего это касается распределения средств, поступивших из федеральной казны. Вот и на этот раз федерация   поделилась средствами в размере 163 миллиона на ежемесячные выплаты в связи с рождением первого ребенка, установленными по инициативе президента страны. Еще 150 миллионов пришло на создание дополнительных мест в яслях для детей от 2 месяцев до трех лет. При областном софинансировании в 30 миллионов рублей можно говорить о старте «ясельной программы» по аналогии с «детсадовской», обеспечившей   местами в дошкольных учреждениях всех детей региона от трех лет и старше. Из резервного фонда президента Путина выделено 82 миллиона рублей на капитальный ремонт Тегульдетской средней общеобразовательной школы, приобретение машины для заливки льда для   областной спортивной   школы олимпийского резерва и на приобретение оборудования для Центра спортивной подготовки сборных команд области.  

Но главной финансовой проблемой этой весны, бесспорно, является увеличение МРОТ до размеров прожиточного минимума, инициированное федеральным центром.    

- При всей сложности бюджета нам предстоит выделить 1 миллиард 200 миллионов рублей на повышение заработной платы работников бюджетных организаций в связи с установлением с 1 мая 2018 года минимального размера оплаты труда, соответствующего прожиточному минимуму в регионе, - констатировала Оксана Козловская. - Из этой суммы порядка 220 миллионов мы получим из федерального бюджета – все остальные средства нам предстоит найти внутри бюджета. По всей вероятности, в том числе за счет перераспределения средств с других направлений. Но должна сказать, что это никоим образом не коснется того, что включает в себя социальная поддержка населения, льготы, субсидии. Мы по сусекам поскребли и сделали все, что могли. Это, прежде всего, заслуга – не буду скрывать – и губернатора, и департамента финансов. Им удалось перекредитоваться по займам коммерческих банков на бюджетные кредиты. Те деньги, которые были заложены на обслуживание коммерческих кредитов, сегодня, заместив бюджетными, мы можем перераспределить на те направления, о которых я говорила. Это очень существенная поддержка – речь идет о сотнях миллионов рублей. 

Еще один путь – увеличение дефицита до предельных 10 процентов, что также одобрил депутатский корпус. К числу мер вынужденной экономии можно отнести и сокращение количества межбюджетных трансфертов. Так, например, депутаты одобрили исключение из областного бюджета трансферта местным бюджетам на стимулирующие выплаты за высокие   результаты и качество выполненных работ в муниципальных школах. Впрочем, средства его включили в субвенцию на общее образование. А вот трансферт на выплату губернаторской стипендии исключен окончательно. Средства на выплаты в этом учебном году предусмотрены, а вот на возобновление с 1 сентября – уже нет. По предложениям бюджетно-финансового комитета и комитета по труду и социальной политике к вопросу о стипендии рекомендовано вернуться при обсуждении бюджета 2019 года. 

 

Регламентированная жизнь

Депутаты уточнили понятие «особые заслуги» в Законе «Об увековечении памяти лиц, имеющих особые заслуги и выдающиеся достижения перед Томской областью», дополнив список возможных претендентов обладателями знака «За заслуги перед Томской областью» и, по предложению депутата Льва Пичурина, обладателями звания Героя Социалистического Труда.    

Только в первом чтении народные избранники приняли изменения в законодательные акты по вопросам проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования. Это требуется для приведения в соответствие с федеральными нормами. 

- Хотел бы еще раз обратить внимание – изменения направлены не на качество оказываемых услуг, а условий оказания услуг, - подчеркнул председатель комитета по труду и социальной политике Леонид Глок. - И это будет касаться всех абсолютно учреждений бюджетной сферы! Поэтому   думаю, что здесь нам нужно еще поработать над законом. 

Также пока только в первом чтении приняты и поправки в Закон «О налоге на имущество организаций». Ранее действовала федеральная льгота на три года в отношении организаций, вводящих объекты, имеющие высокую энергетическую эффективность. На томской земле такими были энергетические установки, превращающие попутный нефтяной газ в электрическую и тепловую энергию для нужд промыслов. В 2016 году три организации нефтегазового комплекса пользовались этими льготами на общую сумму 5,2 миллиона рублей. С 1 января 2018 года федерация переложила возможность такой поддержки на плечи регионов. Наши соседи - Ханты-Мансийский округ и Тюменская область – такие поправки уже приняли. В целом наши областные парламентарии согласились с сохранением льгот для добросовестных налогоплательщиков, но в связи с некоторыми возражениями прокуратуры второе чтение законопроекта перенесли на следующее собрание Думы. 

Наибольший накал страстей в ходе 17-го собрания Законодательной Думы вызвали даже не законопроекты, а изменения в регламент. В частности, то, что предлагалось обязать субъекты законодательной инициативы отстаивать свои законопроекты на соответствующих комитетах Думы. Оксана Козловская привела пример одного из своих коллег, который в прошлом году выдвинул 32 законотворческие инициативы, но лишь в нескольких случаях смог аргументировать свою позицию перед коллегами. В остальных – просто отсутствовал и дорабатывать его поправки и изменения предоставлял другим. Общие поправки в регламент были одобрены депутатским корпусом. Но когда дошло до двух конкретных изменений – нашла коса на камень. Это касалось поправки Галины Немцевой, которая предлагала ограничить срок подготовки внесенных законопроектов тремя месяцами, и предложения Игоря Чернышева отражать причины отсутствия депутатов на собрании Думы в протоколах, а не в приложениях к ним, как в настоящее время. Кстати, сам Чернышев данное собрание парламента пропустил. Неувязки возникли в связи с тем, что комиссия по регламенту и депутатской этике оба изменения не поддержала. Из-за бурного обсуждения «дуплета» неправильно были сформулированы итоговые вопросы голосования. Но после перерыва справедливость была восстановлена. Депутаты поддержали мнение комиссии и отвергли обе поправки в регламент. 

 

Поддержим молодых!

Стоит также отметить, что 5 апреля в театре драмы состоится чествование лауреатов премии Законодательной Думы Томской области 2017 года. Конкурс проходит по двум возрастным категориям – «Молодые ученые» и «Юные дарования», первые получат – по 30 тысяч рублей, вторые – по 10 тысяч. В этом году премия будет вручаться уже в 15-й раз. 

- Такой конкурс в России существует только у нас, - резюмировала Оксана Козловская. -   И это, наверное, закономерно, потому что мы давно выбрали инновационный путь развития экономики региона, сделав его приоритетным. Конечно, колоссальную роль в этом играют наш университетский комплекс и научные центры. В этот раз просто был аншлаг – было подано без малого 400 заявок.   Должна сказать, что впервые на этом мероприятии будут присутствовать мои коллеги из 14 субъектов Российской Федерации. Они соберутся на совместное заседание   комиссии по науке и образованию Совета законодателей при Федеральном Собрании РФ   и комитета по законодательству Ассоциации инновационных регионов России. Мы будем обсуждать вопросы подготовки кадров для цифровой экономики с участием первых заместителей двух комитетов Совета Федерации – по науке и образованию и по экономической политике. 

Экспертам, оценивающим представленные работы, не хватило установленного количества победителей. Они предложили отметить еще двух представителей колледжа информационных технологий и агропромышленного техникума. Два депутата – Иван Пушкарев и Геннадий Сергеенко – согласились выплатить премии молодым дарованиям из собственных средств. Фамилии победителей 15-го конкурса Законодательной Думы томичи узнают на торжественной церемонии награждения.

Сергей МАКИЕНКО.

 
По теме
Представители Управления приняли участие в работе комитетов Законодательной Думы Томской области и очередном собрании - Министерство юстиции Представители Управления приняли участие в работе комитетов Законодательной Думы Томской области и очередном собрании   В марте 2018 г.
03.04.2018
 
Только вперед - Справедливая Россия Сегодня состоялось 31 собрание Думы Города Томска, в котором впервые приняла участие Ксения Киселева в качестве городского депутата.
03.04.2018
В парке студотрядов и на Новособорной площади запретили коммерческий прокат электромобилей - ГТРК Томск Депутаты городской Думы на очередном собрании приняли решение о запрете коммерческой деятельности на территории парков на Новособорной площади и в сквере студотрядов.
03.04.2018
 
 
Депутаты бюджетно-финансового комитета Думы рассмотрели предложенные поправки в областной бюджет на 2018 год.
28.03.2018
Дума в марте - Законодательная Дума В четверг, 29 марта в 10.00, состоится 17 Собрание Законодательной Думы Томской области.
27.03.2018
В Томской области вертолет Ми-8 совершил жесткую посадку, погибших нет - МЧС России В 10:05 (мск) в Главное управление МЧС России по Томской поступила информация о том, что при заходе на посадку на вертолётную площадку «Промзоны города Кедровый» вертолет МИ-8 авиакомпания «Ельцовская» совершил жесткую просадку.
16.12.2018 МЧС России
«Колобок, колобок, я тебя съем!» — инспектор ГИБДД явно заигрался Наша газета не первый раз пишет о злоупотреблениях властью или превышении своих полномочий сотрудниками районных ОГИБДД МВД России по Томской области.
13.12.2018 Томская неделя
Двое томичей, которые попадали в квартиры пенсионеров, представляясь соцработниками или работниками коммунальной сферы, и похищали деньги, приговорены к четырем годам колонии.
14.12.2018 Красное знамя
Для успеха года не помеха - Томское Предместье №98/14.12.2018 17 декабря исполняется 95 лет художнику, поэту, сценаристу, актеру, скульптору Николаю Ивановичу Лисицыну.
14.12.2018 Томское Предместье
С таким откровенным враньем, изворотливостью и бездействием, а также представлением интересов нарушителей федерального законодательства со стороны прокуратуры мне давненько не приходилось сталкиваться 9 марта 2018 г.
13.12.2018 Томская неделя
№96/7.12.2018 Этот праздник появился у нас относительно недавно, в конце прошлого века.
07.12.2018 Томское Предместье
Вчера Томск встретил огонь Зимней универсиады 2019 года. Томский государственный архитектурно-строительный университет поддержал это важное событие – студенты Сунита Халимова (АФ) и Алексей Петров (ДСФ) стали факелоносцами,
16.12.2018 ТГАСУ
«На проходящем в китайском городе Ханчжоу чемпионате мира по плаванию на короткой воде сборная России одержала победу в мужской комбинированной эстафете 4х50 м с результатом 1 мин 30,54 сек.
15.12.2018 УМВД Томской области
№97/12.12.2018 44 школьника из Батурина, Зонального, Богашева, Моряковки, Рыбалова, Рассвета открыли лыжный сезон 8 декабря.
12.12.2018 Томское Предместье
В Томской области вертолет Ми-8 совершил жесткую посадку, погибших нет - МЧС России В 10:05 (мск) в Главное управление МЧС России по Томской поступила информация о том, что при заходе на посадку на вертолётную площадку «Промзоны города Кедровый» вертолет МИ-8 авиакомпания «Ельцовская» совершил жесткую просадку.
16.12.2018 МЧС России
Вчера Томск встретил огонь Зимней универсиады 2019 года. Томский государственный архитектурно-строительный университет поддержал это важное событие – студенты Сунита Халимова (АФ) и Алексей Петров (ДСФ) стали факелоносцами,
16.12.2018 ТГАСУ
В 10:05 (мск) в Главное управление МЧС России по Томской поступила информация о том, что при заходе на посадку на вертолётную площадку «Промзоны города Кедровый» вертолет МИ-8 авиакомпания «Ельцовская» совершил жесткую просадку.
16.12.2018 МЧС России
В ходе проведенных целевых мероприятий, направленных на пресечение правонарушений, посягающих на общественную нравственность, за минувшую неделю сотрудниками полиции выявлены  факты занятия проституцией.
15.12.2018 УМВД Томской области