Конституционное развитие России

Фото: tomskw.ru
Продолжение статьи, размещенной в № 48 «Томской НЕДЕЛИ» от 30.11.2018 г.

Октябрь 1905 — февраль 1917. Отправной точкой практической конституционализации и парламентаризации страны стали Высочайший Манифест Николая II от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» и Свод основных государственных законов 1906 г. («Учреждение Государственной думы», «Учреждение Государственного совета», «Правила о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов» и др.). В России впервые провозглашались неотъемлемые гражданские права (неприкосновенность личности, свободы совести, слова, собраний, союзов и др.), вводились избирательные права, учреждались и формировались Государственная дума и Государственный совет. Подлинным парламентом эти органы не стали, однако четыре созыва Государственной думы при общем сроке легислатуры 20 лет, безусловно, значимый этап в становлении российского парламентаризма. В среде научной общественности того времени сложилось мнение, что эти акты установили в России конституционный строй, который значительно ограничивал основы самодержавия.

В феврале 1917 г., после того как Николай II и его брат Михаил отреклись от престола, монархия в России прекратила существование. Государственная дума сформировала Временное правительство, которое провозгласило Россию республикой. Дальнейшую судьбу государства должно было определить Учредительное собрание. Это был достаточно представительный, легитимный орган, выборы в него состоялись, оно было созвано и приступило к работе, однако в октябре 1917 г., после того как Учредительное собрание отказалось одобрить первые декреты советской власти, оно было распущено большевиками. Краткому этапу российского парламентаризма был положен конец.

О роспуске учредиловки

5 января 1918 г. в Таврическом дворце началась работа Всероссийского Учредительного собрания, председателем которого был избран лидер эсеров Виктор Чернов. В самом начале его работы председатель ВЦИК Яков Свердлов от имени объединенной фракции большевиков и левых эсеров предложил признать декреты советской власти и утвердить «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Однако рассмотрение этого вопроса было сорвано и в знак протеста члены фракции покинули Таврический дворец. В результате Учредительное собрание потеряло свою легитимность, поскольку при необходимом кворуме в 400 голосов в здании дворца осталось всего 272 депутата. Поздним вечером того же дня начальник караула «всероссийского парламента» матрос-анархист Анатолий Железняков «попросил» Чернова покинуть здание дворца, а утром 6 января 1918 г. был опубликован декрет СНК «О роспуске Учредительного собрания».

В тот же день на Марсовом поле меньшевики, эсеры и кадеты провели манифестацию в защиту «законного органа верховной власти». Манифестация была расстреляна латышскими стрелками и балтийскими моряками. По официальным данным, погибло более 50 человек, в том числе видные эсеры Елена Горбачевская и Григорий Логвинов, и более 200 человек получили ранения.

В наши дни нередко можно услышать высказывания о трагической судьбе Учредительного собрания. Историки либерального лагеря называют разгон «тягчайшим преступлением большевиков». При этом почему-то умалчивают о том, что подлинно тягчайшим преступлением стал расстрел нескольких десятков членов комитета Учредительного собрания, учиненный в Уфе колчаковскими офицерами по приказу своего командующего № 56 от 30 ноября 1918 г., а также, по моему мнению, абсолютно незаконный разгон, а затем и расстрел из танков легитимного российского парламента Борисом Ельциным в сентябре-октябре 1993 г.

Четыре Конституции РСФСР

10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов принял первую Конституцию РСФСР, провозглашающую Россию республикой советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов (в противовес парламентской республике), закрепляющую единство законодательной и исполнительно-контрольной деятельности (вместо разделения власти), диктатуру пролетариата и беспощадное подавление эксплуататоров (политические и некоторые социально-экономические права предоставлялись только трудящимся), федеративное устройство государства на основе национально-территориального принципа, введение всеобщей трудовой повинности, провозглашающую в качестве основной цели победу социализма во всех странах.

В 1922 г. Россия фактически утратила государственный суверенитет, став частью Союза Советских Социалистических Республик (хотя де-юре у нее сохранялось право выхода из Союза). С этого времени конституционное развитие России представляло собой развитие ее как республики в составе СССР, а все последующие российские конституции были слепком с союзных конституций.

Принятая в 1925 г. вторая Конституция РСФСР (вслед за Конституцией СССР 1924 г.) юридически закрепила новый статус России. В содержательном плане эта Конституция мало отличалась от предыдущей, хотя она отразила некоторое смягчение политической и экономической обстановки после окончания Гражданской войны.

Третья Конституция РСФСР (принята в 1937 г. на основе Конституции СССР 1936 г.) провозгласила полную победу социализма, впервые юридически (на уровне основного закона государства) закрепила руководящую роль коммунистической партии, несколько смягчила формулировки относительно обеспечения равноправия граждан.

В 1978 г., после принятия Конституции СССР 1977 г., принимается четвертая Конституция РСФСР (последняя российская Конституция советского периода). Конституция закрепляет построение в стране развитого социализма, перерастание диктатуры пролетариата в общенародную государственную власть, расширяет формулировки о правах и свободах человека и гражданина.

«Перестройка»

После 1985 г., когда в СССР началась так называемая «перестройка» всех сфер общественной жизни, Конституция 1978 г. многократно изменялась, в результате чего приобрела принципиально иные черты. Многие из тех конституционных положений оказались воспринятыми действующей Конституцией РФ. Именно на основе изменившейся Конституции и принятых в ее развитие положений законов начался переход от авторитарного к демократическому режиму.

Проявлялось это, в частности, в следующем: • в России на конституционном уровне закреплялись отказ от социалистической модели развития, монополии коммунистической партии, признание политического плюрализма и многопартийности, разделения власти, частной собственности и свободы предпринимательства;

  • произошли изменения в системе государственной власти: принципиально изменилась избирательная система, были учреждены пост Президента РФ, двухуровневый представительный и законодательный орган (Съезд народных депутатов РФ и постоянно действующий Верховный Совет РФ) и Конституционный Суд РФ;
  • изменились внутрифедеративные отношения: все бывшие автономные республики и большинство автономных областей приобрели статус республик в составе РФ, повысился статус других субъектов федерации, в 1992 г. был заключен Федеративный договор, ставший составной частью Конституции;
  • были значительно расширены права местного самоуправления;
  • 22 ноября 1991 г. принята Декларация прав и свобод человека и гражданина, инкорпорированная затем в Конституцию;
  • после прекращения существования СССР в 1991 г. из Конституции РФ исключены нормы, ограничивающие государственный суверенитет России, и ее конституционное развитие с этого времени продолжается как развитие суверенного государства (Декларация о государственном суверенитете была принята Съездом народных депутатов РСФСР еще 12 июня 1989 г., но в ней предусматривалось развитие России в составе обновленного СССР);
  • изменилась государственная символика.
  • Поскольку противоречия в Конституции РФ 1978 г., несмотря на внесение в нее многочисленных поправок, сохранялись (прежде всего, в нормах, регламентирующих систему государственной власти), вплотную встал вопрос о принятии новой Конституции России.

    В 1990 г. I Съездом народных депутатов РСФСР было принято решение о разработке новой Конституции, создана Конституционная комиссия для подготовки проекта Основного Закона. В это время разрабатывалась масса альтернативных проектов, для обобщения всех предложений создано Конституционное совещание.

    Референдум и новая Конституция РФ

    На 12 декабря 1993 г. были назначены референдум по проекту новой Конституции РФ и выборы депутатов Государственной Думы и Совета Федерации (правовой основой проведения указанных референдума и выборов явились соответствующие положения, утвержденные указами Президента РФ, так как в тот период в стране не функционировал парламент, и вся полнота политической власти была временно сконцентрирована в руках главы государства). В соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.1993 № 1400 «О поэтапной конституционной реформе», было приостановлено действие ряда статей Конституции 1978 г., прекращена деятельность Съезда народных депутатов, Верховного Совета РФ и нижестоящих советов народных депутатов).

    12 декабря 1993 г. впервые в истории России всенародным голосованием принимается новая Конституция (в конституционном референдуме приняло участие более 54% граждан России, имеющих право на участие в референдуме, из них более 58% проголосовали за принятие вынесенного на голосование проекта). Важно отметить, что на голосование был вынесен согласованный проект Основного Закона — Конституционное совещание рассмотрело и обобщило тысячи предложений от различных органов государственной власти, политических сил, регионов, граждан, ученых, отечественных и зарубежных экспертов.

    До сих пор есть серьезные сомнения в честности подсчета голосов и достоверности самого референдума, прошедшего по облегченным правилам, согласно которому достаточно было простого большинства всех пришедших на выборы 12 декабря 1993 г., а не квалифицированного. В итоге: в голосовании по принятию Конституции участвовало примерно 56 млн человек из 106 млн избирателей, т. е. 54.81%. За принятие Конституции проголосовало примерно 33 млн человек, что составило 58.43% от пришедших на выборы. Следовательно, за Конституцию проголосовал 31% от всех избирателей России, что не является ни конституционным, ни квалифицированным большинством. Оно даже просто большинством не является.

    Но мало того, в мае 1994 г. были опубликованы выводы экспертной группы А. А. Собянина при администрации президента о масштабных фальсификациях на референдуме (после этой публикации президентская администрация прекратила сотрудничество с группой). Согласно выводам данной комиссии, в референдуме принимало участие не более 46% от списочного состава избирателей, в связи с чем легитимность принятия Конституции и по результатам голосования подвергается сомнению некоторыми исследователями.

    Однако Центризбирком при подведении итогов посчитал Конституцию принятой, и 25 декабря 1993 г. она была опубликована в Российской газете. Избирательные бюллетени были вскоре уничтожены по распоряжению председателя Центризбиркома Н. Рябова.

    Именно с принятия новой Конституции РФ начался новый этап в постсоветском развитии российского конституционализма, на основе Конституции 1993 г. формируются новые правовая система и конституционная модель государства. Этап этот будет весьма продолжительным, многие качественные нормы Конституции РФ пока не соблюдаются, требуется значительный период, чтобы общество научилось жить по Конституции.

    Александр Паныч

     
    По теме
    Мы граждане СССР! - Томская неделя Настало время разобраться с законностью появления Российской Федерации, нашего зачисления в гражданство Российской Федерации и понять — кто мы!
    28.12.2018
    Алексей Диденко: отмена выборов глав городов и районов — грубое попрание Конституции - Агентство новостей ТВ-2 25 декабря 2018 года депутаты областной Думы под руководством Оксаны Козловской приняли сразу в двух чтениях поправки в закон о формировании органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области».
    26.12.2018
     
    Дорогие томичи! Позвольте поздравить Вас с Днём Конституции Российской Федерации.
    14.12.2018
    В рамках акции «Мы – граждане России» в Центре профессиональной подготовки УМВД России по Томской области проведена викторина, посвященная знанию Конституции Российской Федерации.
    14.12.2018
    Конституционное развитие России - Томская неделя 12 декабря — 25 лет исполняется со дня принятия на референдуме Конституции РФ 12 декабря — значимый день в истории нашего государства.
    13.12.2018
     
    В Томске отметили юбилей Конституции - Департамент общего образования 12 декабря в Томском театре юного зрителя состоялось праздничный концерт по случаю 25-летия принятия Конституции Российской Федерации.
    13.12.2018
    В Томске отметили юбилей Конституции - Администрация Томской области 12 декабря в Томском театре юного зрителя состоялось праздничный концерт по случаю 25-летия принятия Конституции Российской Федерации.
    13.12.2018
    Поздравление с Днем Конституции России - Городская Дума Дорогие земляки! 25 лет назад, 12 декабря 1993 года, всенародным голосованием был принят главный закон нашей страны, который заложил принципиально новые основы российской государственности.
    13.12.2018
     
    Томичи пробуют свои силы в федеральном проекте «Политический лидер» - Единая Россия с 22 января по 1 февраля конкурсантам предстоит пройти отборочные тесты «Партийные активисты, сторонники партии, молодогвардейцы из Томской области приняли активное участие в конкурсе.
    22.01.2019 Единая Россия
    Встреча “Школы грамотного потребителя” состоялась в Лесном округе - Единая Россия 18 января в общественной приемной партии Лесного округа состоялся круглый стол в рамках проекта «Школа грамотного потребителя» На обсуждении собрались члены и сторонники партии, старшие домов,
    21.01.2019 Единая Россия
    JPG Файл - УМВД Томской области Сотрудниками ОМВД России по Кировскому району города Томска возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации «Кража».
    22.01.2019 УМВД Томской области
    В Парабельском районе Томской области молодой томич осужден к лишению свободы за кражу денег у отчима - Прокуратура Томской области Парабельский районный суд Томской области признал ранее судимого 26-летнего жителя Томска виновным в совершении преступления, предусмотренного п.«в» ч.2 ст.158 УК РФ (кража с причинением значительного ущерба гражданину).
    22.01.2019 Прокуратура Томской области
    В конце декабря прошлого года областной суд вынес приговор в отношении жителя Колпашева Е. Он обвинялся в поджоге и причинении смерти трем землякам с особой жестокостью общеопасным способом,
    21.01.2019 Красное знамя
    №3/11.01.2019 По традиции, вот уже сколько лет подряд, сотрудники детского отделения больницы в селе Октябрьское своими силами и средствами устраивают для ребятишек, оказавшихся в стационаре на Новый год,
    11.01.2019 Томское Предместье
    №1-2/4.01.2019 Современный кинозал отрылся в Моряковском Затоне Почти 25 лет жители Моряковки ждали этого приятного момента.
    11.01.2019 Томское Предместье
    №1-2/4.01.2019 Любовь Лаврова: Шекспир писал, что мы живем в театре: «Весь мир театр, а люди в нем актеры».
    11.01.2019 Томское Предместье
    Image - Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту На лыжной базе "Янтарь" прошел II этап Открытых региональных соревнований по лыжным гонкам "Олимпийские надежды".
    22.01.2019 Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту
    В Томске пройдет тур первенства России по водному поло - РИА ТомскПресс Подобные соревнования будут проводиться в Сибири впервые. С 24 по 26 января в Томске будут проходить соревнования третьего тура второй группы российского первенства по водному поло среди мальчиков в возрасте до 17 лет.
    22.01.2019 РИА ТомскПресс
    №4-5/16.01.2019 12 января в ЗАТО Северск  состоялись чемпионат и первенство Томской области по лыжным гонкам памяти Валентины Крюковой.
    16.01.2019 Томское Предместье
    Всероссийские соревнования по фристайлу в дисциплинах «могул» и «парный могул» проходили в городе Чусовом в Пермском крае.
    15.01.2019 Красное знамя
    №3/11.01.2019 На лыжной базе «Янтарь» (ЗАТО Северск) в конце декабря 2018 года состоялись открытые региональные соревнования по лыжным гонкам «Олимпийские надежды».
    11.01.2019 Томское Предместье
    В Томске мужчина приговорен к длительному сроку лишения свободы за убийство сожительницы, совершенное с особой жестокостью - Следственный комитет Собранные следственными органами Следственного комитета Российской Федерации  по Томской области доказательства признаны судом достаточными для вынесения обвинительного приговора 44-летнему томичу,
    22.01.2019 Следственный комитет
    Мэрия Томска инициировала взыскание с перевозчика 9 млн рублей за нарушение условий муниципального контракта - Администрация г.Томск Департамент городского хозяйства обратился в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением в отношении ООО «СОЮЗ АВТОТРАНС», которое осуществляет перевозку пассажиров по автобусному маршруту № 20,
    22.01.2019 Администрация г.Томск
    ФОТО: пресс-служба областного УМВД Накануне около 7 часов 35 минут на проспекте Ленина, 225, 44-летний водитель автомобиля Hyundai Santa Fe совершил наезд на 21-летнюю девушку-пешехода, которая, по предварительной информации,
    22.01.2019 ГТРК Томск